De SERV heeft naar aanleiding van de advisering van eerdere programmadecreten reeds herhaaldelijk afgekeurd dat in een begeleidingsdecreet bij de begroting maatregelen worden vastgelegd die dit kader overstijgen. Structurele en grondige wijzigingen worden best afzonderlijk via zelfstandige decreten geregeld. Deze werkwijze biedt meer waarborgen voor een grondige, afgewogen advisering, ernstige parlementaire behandeling en een coherente en transparante regelgeving.
Dit geldt in het bijzonder voor hoofdstuk 16 van het Voorontwerp van decreet houdende bepalingen tot begeleiding van de aanpassing van de begroting 2013 waardoor de winwinlening op essentiële wijze wordt aangepast. Zeer recent werd de SERV binnen de gebruikelijke adviesprocedure en termijn om advies gevraagd over de aanpassing van de winwinlening aan het Europese kader. Er werd op dat ogenblik geen gewag gemaakt van de inhoudelijke bijsturing die nu in een spoedprocedure wordt voorgelegd. Overigens wordt in het bankenplan melding gemaakt van een voorafgaande analyse van de verstrekte winwinleningen, alvorens mogelijke pistes voor verruiming van het instrument overwogen zouden worden.